2013年1月1日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，也成為“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。
　　在電力方面，煤電是我國**大電源，同時也備受污染問題困擾，因此煤電的發(fā)展不再僅僅是電力產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，一定程度上更可以說是環(huán)保問題。在近年來持續(xù)大面積發(fā)生的霧霾面前，這一特點也愈發(fā)突出，煤電的環(huán)境影響已成為電力能源發(fā)展藍圖的重要考量因素，而這也在很大程度上決定了未來我國電煤發(fā)展的布局方向——向西！向北！這一布局特點從近期環(huán)保部、能源局的一系列舉措也可看出端倪。

　　煤電基地西移已成為必然趨勢，這一點從《規(guī)劃》所設(shè)定的關(guān)于煤電發(fā)展的激勵政策上，便可以看出。其中規(guī)定，“在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電?！贝送?，還將大型煤電基地建設(shè)視為“十二五”時期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點，明確將重點在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項目。

　　以上內(nèi)容的確立，為西北部地區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢以及煤電重心西移提供了良好政策環(huán)境。相對而言，對于煤電在中東部地區(qū)的發(fā)展，則并沒有那么積極。《規(guī)劃》稱，要“合理布局”港口、路口電源和支撐性電源，同時，“嚴格控制”在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組。

　　上述措辭，可謂“東”“西”有別，反差明顯。同時，這也使我國煤電發(fā)展的西移趨勢變得愈發(fā)確定和明晰。

　　但是需要強調(diào)的是，《規(guī)劃》只是為我國電力發(fā)展搭建了一個框架，藍圖的實現(xiàn)則需要更多具體的細則和規(guī)劃的出臺予以支撐和保證。而*近出臺的一系列煤電發(fā)展的相關(guān)政策，便具有此番意味。在東部煤電發(fā)展方面，以9月17日環(huán)保部、能源局等6部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》為例，其中明確，到2017年底，天津市行政轄區(qū)內(nèi)燃煤機組裝機容量控制在1400萬千瓦以內(nèi)；河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組。

　　煤電重心西移，意味著煤電在東部地區(qū)的相對減弱。上述細則的出臺，便在一定程度上標(biāo)志著煤電西移的藍圖已經(jīng)在京津冀省市層面“落地”。

　　同時，煤電的西移也必將伴隨著更大規(guī)模電力的東送。所以我國應(yīng)堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，保證東部電力安全供應(yīng)。對此，《規(guī)劃》表示，將結(jié)合大型能源基地建設(shè)，“采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道?！?/span>